Les décrets de Trump : À quoi s’attendre
Jonathan Masters et Diana Roy Council of Foreign Relations
Le président élu Trump a promis d’entamer son nouveau mandat avec un large éventail de mesures exécutives, dont certaines pourraient avoir des effets immédiats sur la politique étrangère des États-Unis.
Le président élu Donald Trump devrait publier des dizaines de décrets au cours des prochains jours et des prochaines semaines, afin de définir l’orientation et le ton du retour au pouvoir de son administration. Les décrets et autres directives présidentielles offrent au président élu un moyen puissant de façonner la politique gouvernementale dès le premier jour, sans avoir à attendre le Congrès. Il est probable que M. Trump prendra rapidement des mesures exécutives dans toute une série de domaines, notamment l’immigration, le commerce, l’énergie, la santé et d’autres questions sur lesquelles il a mis l’accent pendant sa campagne et sa présidence précédente.
Qu’est-ce qu’un décret ?
Les décrets sont peut-être le type le plus connu de directives présidentielles, une catégorie qui comprend également les proclamations et d’autres actions exécutives. Les présidents émettent des décrets, qui ont force de loi, pour ordonner aux agences fédérales de prendre des mesures spécifiques, en leur fournissant des orientations de haut niveau sur la manière de remplir leurs fonctions dans les limites de la loi. Seul le Congrès peut rédiger des lois ou puiser de nouveaux fonds dans le Trésor public, mais le président dispose de vastes pouvoirs dans l’exécution et l’application de ces lois. De nombreux décrets traitent de questions qui font rarement la une des journaux, tandis que d’autres peuvent avoir des effets sociétaux durables, comme l’internement des Américains d’origine japonaise par Franklin D. Roosevelt pendant la Seconde Guerre mondiale.
Si les décrets offrent aux présidents un outil politique rapide, ils peuvent être confrontés à des défis juridiques et administratifs importants et peuvent souvent être facilement annulés par une administration ultérieure. Le président Joe Biden, comme beaucoup d’autres avant lui, a révoqué de nombreux décrets du président Trump, et ce dernier s’apprête à faire de même. Le Congrès peut également adopter une législation visant à annuler un décret.
Quelles questions Trump abordera-t-il probablement dans ses premiers décrets ?
Comme en 2017, Donald Trump entrera à la Maison-Blanche en 2025 avec une majorité républicaine au Congrès, bien que plus étroite. Les chefs de file républicains au Congrès ont indiqué qu’ils donneraient la priorité à une législation portant sur plusieurs piliers du programme de M. Trump, notamment la sécurité des frontières et les réductions d’impôts, mais il est difficile de savoir ce qu’ils pourront faire adopter compte tenu de leur faible majorité législative.
M. Trump a signé près de soixante décrets au cours de la première année de sa précédente présidence, dont plus de la moitié au cours de ses cent premiers jours, et l’on s’attend à ce qu’il prenne à nouveau un grand nombre de mesures exécutives rapides. Une grande incertitude demeure quant aux mesures exactes que prendra sa nouvelle administration, mais voici quelques-unes des questions sur lesquelles ses actions se concentreront probablement.
L’immigration.
M. Trump s’attaquera probablement à la sécurité des frontières et à la politique d’immigration, en remettant en œuvre un grand nombre des mesures qu’il avait prises lors de son premier mandat. Il ordonnera notamment l’achèvement du mur frontalier entre les États-Unis et le Mexique, rétablira la politique « Rester au Mexique », qui obligeait les migrants à attendre au Mexique pendant que leur demande d’asile était examinée par les tribunaux américains, et ordonnera au directeur des Centres de contrôle et de prévention des maladies de rétablir le titre 42, une loi de santé publique que Trump a invoquée en 2020 pour expulser rapidement les migrants pendant la pandémie de COVID-19.
On s’attend également à ce qu’il rétablisse les interdictions de voyager controversées (comme son « interdiction musulmane » de 2017), qu’il suspende les admissions de réfugiés, qu’il mette fin à la citoyenneté de naissance - ce qui nécessiterait de modifier la Constitution - et qu’il prenne des mesures d’application agressives pour réprimer l’immigration illégale, notamment en mettant en œuvre « la plus grande opération d’expulsion nationale » de l’histoire des États-Unis. Toutefois, les experts estiment que bon nombre de ses actions seront contestées sur le plan juridique.
Énergie et climat.
M. Trump devrait prendre des décrets abrogeant de nombreuses politiques de son prédécesseur, notamment les nouvelles normes d’efficacité énergétique des automobiles, qu’il a qualifiées de mandat de facto pour les véhicules électriques. Il a également déclaré qu’il lèverait le moratoire Biden sur les nouvelles licences d’exportation de gaz naturel liquéfié et qu’il développerait considérablement les forages pétroliers et gaziers sur les terres et les eaux fédérales, conformément à ses plans visant à rendre le pays totalement indépendant sur le plan énergétique. L’un des premiers décrets présidentiels de Trump relatifs au climat pourrait également consister à retirer les États-Unis de l’Accord de Paris, un traité international adopté en 2015 qui vise à réduire les émissions mondiales de gaz à effet de serre. M. Trump l’a fait au cours de son premier mandat ; M. Biden a réintégré l’accord dès le premier jour de sa présidence. M. Trump aurait également envisagé de retirer les États-Unis de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques de 1992, le traité fondateur des négociations de l’ONU sur le climat.
Le commerce et l’économie.
Les tarifs douaniers devraient être le principal levier de la politique commerciale de M. Trump, comme ils l’ont été au cours de son premier mandat, même si les spéculations vont bon train quant à la manière dont son administration les utilisera. Les analystes estiment que M. Trump pourrait être le premier président à invoquer un pouvoir exécutif d’urgence [PDF] pour imposer certains de ses droits de douane. (Constitutionnellement, le Congrès réglemente le commerce extérieur, mais il a accordé aux présidents récents des pouvoirs tarifaires sous certaines conditions). Il pourrait émettre un décret pour démanteler l’engagement des États-Unis dans le cadre économique indo-pacifique, une initiative commerciale majeure de M. Biden. Certains groupes de défense républicains ont fait pression pour que la nouvelle administration se retire du Fonds monétaire international, de l’Organisation de coopération et de développement économiques et de la Banque mondiale, bien que de nombreux analystes estiment que cela semble peu probable. Dès son entrée en fonction en 2017, Donald Trump a retiré les États-Unis du Partenariat transpacifique, un accord commercial négocié par l’administration de Barack Obama. Cette première année, il a également publié des décrets relatifs aux minéraux essentiels, à l’application des mesures antidumping, à la déclaration du déficit commercial et à la base industrielle de défense.
En ce qui concerne l’économie en général, M. Trump s’est engagé à publier rapidement un décret ordonnant aux agences fédérales de faire tout ce qui est en leur pouvoir pour « vaincre l’inflation et faire baisser rapidement les prix à la consommation ». L’inflation aux États-Unis est tombée à près de 3 % ces dernières années, mais elle reste une préoccupation majeure pour les Américains.
Sanctions. M. Trump a déclaré qu’il souhaitait utiliser les sanctions avec parcimonie au cours du prochain mandat, mais de nombreux analystes du droit international estiment que c’est peu probable compte tenu de l’usage extraordinaire qu’il en a fait au cours de son premier mandat, qui aurait établi un record. Les présidents américains utilisent des décrets (ou citent des décrets existants) pour imposer des sanctions aux gouvernements ou entités étrangers en infraction. (En particulier, un certain nombre d’experts en politique étrangère s’attendent à ce que M. Trump revienne à sa politique de « pression maximale » à l’égard de l’Iran et renforce les sanctions contre Cuba, mais il y a beaucoup plus d’incertitude quant à la manière dont il pourrait modifier les vastes régimes de sanctions américains contre la Chine, la Corée du Nord, la Russie et d’autres États.
Santé mondiale.
M. Trump annulera probablement un grand nombre des décrets d’application de M. Biden relatifs au financement des programmes de planification familiale à l’étranger, y compris l’avortement. M. Trump a déclaré qu’il rejoindrait la Déclaration du consensus de Genève, que son administration a introduite, pour « rejeter la revendication mondialiste d’un droit international à l’avortement ». (M. Biden s’est retiré de cet accord, qui vise à consacrer certaines valeurs relatives à la santé des femmes, en 2021). De même, M. Trump devrait rétablir la politique dite de Mexico - également connue sous le nom de « règle du bâillon mondial » - qui exige des organisations non gouvernementales étrangères qu’elles acceptent de ne pas « pratiquer ou promouvoir activement l’avortement » comme condition pour recevoir un financement des États-Unis. Le président Ronald Reagan a créé cette politique en 1984 et l’a soumise à des divisions partisanes depuis lors. Trump a rétabli et élargi le champ d’application du programme en 2017, mais Biden l’a annulé en 2021.
M. Trump a également déclaré précédemment qu’il souhaitait se retirer de l’Organisation mondiale de la santé (OMS), affirmant qu’elle était « contrôlée par la Chine ». Il a gelé les financements et lancé un processus visant à mettre fin à l’adhésion des États-Unis à l’OMS en 2020, accusant l’organisation d’avoir « gravement mal géré » la pandémie de COVID-19, bien que M. Biden soit revenu sur cette décision. De nombreux experts se méfient également du choix controversé de M. Trump pour le poste de ministre de la santé, Robert F. Kennedy Jr, et de son influence sur la santé publique et la science aux États-Unis.
