La tâche de Trump est immense : Surmonter les divisions internes pour projeter sa force à l’étranger
Le président élu Donald Trump devra diriger une Amérique fracturée dans un monde fracturé. Ces deux défis vont de pair. Si les États-Unis veulent réussir à l’étranger, ils doivent d’abord mettre de l’ordre dans leur propre maison. L’image de marque stable et efficace de la politique américaine qu’une grande partie du monde espère que Washington peut offrir n’émergera que si la nation peut dépasser ses divisions et ses dysfonctionnements actuels. Une bonne politique nécessite une bonne politique ; une gouvernance efficace à l’intérieur du pays est le fondement d’une politique d’État ciblée à l’étranger. Washington devrait s’efforcer de mettre fin aux conflits en Ukraine et au Moyen-Orient, de préserver le système commercial mondial et d’adapter l’ordre international à la diffusion actuelle du pouvoir.
La force commence à la maison
La priorité absolue de Donald Trump devrait être le renouveau économique et politique de son pays. Le retour des Américains commence par la reconstruction de la classe moyenne, ce qui permettra d’atténuer la polarisation et la division qui affaiblissent le pays. En effet, les républicains comme les démocrates se sont engagés à remettre les travailleurs américains sur pied, en recourant aux droits de douane et à la politique industrielle pour relancer la base manufacturière du pays. Pendant la campagne, M. Trump a promis de faire du pays une « puissance manufacturière ».
Mais à l’ère de la numérisation et de l’automatisation, l’ampleur du redressement du secteur manufacturier orchestré par les droits de douane et la politique industrielle sera loin d’être à la hauteur de ce qui serait nécessaire pour ramener un large éventail de travailleurs américains dans la classe moyenne. Au lieu de cela, le gouvernement américain doit travailler avec le secteur privé pour tracer une voie qui permettra aux Américains de bénéficier d’un emploi rémunéré même si la production automatisée, l’intelligence artificielle (IA) et d’autres technologies évoluent. Des réformes de l’enseignement et de meilleurs programmes de reconversion des travailleurs peuvent contribuer à garantir que les Américains sont prêts pour les emplois de demain. Le secteur public devrait collaborer avec le secteur privé pour façonner un écosystème de l’éducation et de l’emploi adapté à l’ère numérique. Une grande partie de cet effort doit se concentrer sur la création et l’occupation d’emplois bien rémunérés dans le secteur des services, où la plupart des Américains travailleront.
M. Trump devra également être franc avec le peuple américain au sujet de la dette dangereusement élevée du pays. Les coûts de financement de cette dette croissante vont de plus en plus évincer les ressources disponibles pour l’éducation, les infrastructures, la défense, la recherche et d’autres dépenses importantes. Le système de sécurité sociale se dirige vers l’insolvabilité d’ici une dizaine d’années.
Si les États-Unis veulent mettre de l’ordre dans leurs finances publiques, il n’y a pas d’autre solution que de combler l’écart structurel entre les dépenses et les recettes. Les dépenses étant appelées à augmenter, il faut trouver de nouvelles sources de revenus, telles que l’imposition de droits de douane, l’augmentation des impôts, la réduction des niches fiscales et de la fraude, et le relèvement de l’âge de la retraite. Faute de quoi, le pays se retrouverait dans une situation budgétaire précaire et ferait peser de manière irresponsable le fardeau d’une dette croissante sur les générations futures.
Enfin, M. Trump doit collaborer avec le Congrès pour remanier le système d’immigration défaillant du pays. L’afflux de migrants à la frontière sud du pays a été une source majeure de polarisation et de mécontentement électoral. Il est grand temps d’adopter une législation qui sécurise la frontière, mette en place un système ordonné et rationalisé de traitement de l’immigration légale et trace une voie humaine pour résoudre le statut de millions de sans-papiers.
Un monde de défis
Les efforts visant à consolider les fondements économiques et politiques de la démocratie américaine doivent être entrepris dès maintenant, mais il faudra des années pour qu’ils portent leurs fruits. En attendant, Donald Trump devrait se concentrer sur quatre priorités en matière de politique étrangère.
Encourager la diplomatie pour mettre fin à la guerre entre la Russie et l’Ukraine. Washington devrait orchestrer des efforts diplomatiques pour mettre fin à la guerre de la Russie contre l’Ukraine. Ni la Russie ni l’Ukraine n’ont les moyens de remporter une victoire militaire ; cette guerre se terminera inévitablement à la table des négociations. Pour endiguer la mort et la destruction et éviter ce qui pourrait devenir une guerre plus large, les alliés de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN) devraient chercher à négocier un cessez-le-feu. La fin des combats permettrait aux 80 % de l’Ukraine encore sous le contrôle de Kiev de se concentrer sur la construction d’une démocratie stable et prospère, capable de se défendre sur le long terme. Étant donné que l’Ukraine s’est heurtée pendant près de trois ans à l’agression incessante d’un voisin beaucoup plus grand qu’elle, cette issue serait considérée comme un succès par tous les moyens raisonnables.
Certes, la volonté de la Russie de négocier un cessez-le-feu et d’y adhérer est très incertaine. Mais il vaut la peine de tâter le terrain. Quelles que soient les illusions du président russe Vladimir Poutine lorsqu’il a commencé cette invasion brutale, après presque trois ans de gains limités sur le champ de bataille à un coût exceptionnellement élevé, même lui doit maintenant comprendre que les négociations sont une question de « quand », et non de « si ». Si Moscou rejette une offre de désescalade, il sera alors clair que la Russie n’a aucun intérêt à la paix. Une telle clarté contribuerait à maintenir la coalition internationale actuelle en faveur de l’Ukraine et pourrait permettre à l’Ukraine d’obtenir le soutien d’un plus grand nombre de pays du Sud, dont beaucoup ont jusqu’à présent refusé de prendre parti.
Galvaniser les efforts de paix et les efforts humanitaires au Moyen-Orient. Alors même que les combats entre Israël et « l’axe de la résistance » se poursuivent, Washington devrait travailler avec Israël, l’Autorité palestinienne, les partenaires volontaires au Moyen-Orient et les alliés européens pour mettre fin à la violence et préparer le « jour d’après ». Une priorité immédiate est d’atténuer la crise humanitaire dans la bande de Gaza et d’élaborer un plan pour reconstruire et gouverner le territoire. M. Trump doit également comprendre que les crises offrent des opportunités ; les nouvelles réalités stratégiques et politiques de la région offrent la possibilité de faire avancer la cause d’une paix stable. Washington devrait pousser les parties à élaborer une feuille de route qui aboutirait finalement à l’autodétermination des Palestiniens et à la normalisation des relations entre Israël et ses voisins.
Sauvegarder le système commercial mondial. Les États-Unis et leurs alliés doivent continuer à prendre des mesures pour renforcer leur sécurité économique, notamment par le biais de chaînes d’approvisionnement « amies » et de la protection des technologies essentielles. Néanmoins, Washington ne doit pas permettre que la réduction des risques se transforme en découplage et en fragmentation de l’économie mondiale. Les droits de douane protecteurs sont politiquement intéressants, mais un nationalisme économique trop marqué risque de déclencher des guerres commerciales qui pourraient démanteler un marché international mondialisé, avec des effets désastreux à l’échelle mondiale. Trump ne doit pas répéter l’erreur commise par les États-Unis en 1930, lorsque la loi Smoot-Hawley sur les tarifs douaniers a déclenché la fragmentation de l’économie mondiale.
Forger un nouvel ordre international. Trump doit commencer à s’orienter vers un nouvel ordre mondial adapté au monde changeant du XXIe siècle. Le pouvoir se déplace de l’Ouest vers l’Est et du Nord vers le Sud, réveillant l’effervescence géopolitique à mesure que la concurrence s’intensifie pour la position, le statut et l’influence. Pourtant, un monde globalisé et interdépendant ne peut se permettre de glisser vers une rivalité et une fracture croissantes. Éviter une guerre entre grandes puissances, prévenir une crise climatique, empêcher la prolifération nucléaire, réglementer l’intelligence artificielle et d’autres nouvelles technologies, faire progresser la santé dans le monde : ces défis et d’autres encore nécessiteront une coopération soutenue au-delà des clivages idéologiques et géopolitiques.
Washington devrait commencer par s’associer à ses alliés traditionnels pour élaborer une vision d’un nouvel ordre international, mais il devra en fin de compte travailler avec un large éventail de pays pour obtenir l’adhésion du monde entier. Cette adhésion est essentielle pour atteindre l’un des principaux objectifs de politique étrangère de M. Trump, à savoir faire en sorte que les autres pays assument leur juste part du fardeau de la fourniture de biens publics. Le Conseil de sécurité des Nations unies et d’autres institutions internationales doivent être réformés pour donner plus de poids aux pays du Sud. Les États-Unis et la Chine devront compléter la concurrence par une collaboration importante s’ils veulent éviter la fragmentation du système international en blocs concurrents. Au fur et à mesure que le pouvoir se diffusera dans le monde au cours des prochaines décennies, aucune puissance ou région ne jouira d’une domination idéologique ou matérielle.
Alors qu’il était assis en prison en 1930, au début d’une décennie fatidique, le théoricien politique et activiste italien Antonio Gramsci a écrit : « La crise consiste précisément dans le fait que l’ancien se meurt et que le nouveau ne peut pas naître ; dans cet interrègne, une grande variété de symptômes morbides apparaissent ». Le monde se trouve aujourd’hui dans un interrègne gramscien : l’ordre ancien s’érode et une grande variété de symptômes morbides apparaît.
Il est temps de commencer à donner naissance à un nouvel ordre, capable de faire progresser la paix et la prospérité dans un monde où les centres de pouvoir sont multiples et les idéologies concurrentes. La démocratie libérale pourrait s’imposer au fil de l’histoire, mais les démocraties du monde doivent d’abord mettre de l’ordre dans leurs affaires si elles veulent ancrer la transition vers un nouvel ordre et s’assurer qu’elles peuvent surpasser les alternatives illibérales et autocratiques qui sont actuellement proposées.
